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稳经济保民生兜底线麟游县探索推行

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麟游县在巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的战略实践中,创新举措,按照“稳经济大盘、保基本民生、兜保障底线”的思路要求,积极探索推行“”工作法,精准打造高质量民生工程,为助力乡村振兴创出新路径。

强化三项举措,加大“救急难”力度。充分发挥临时救助兜底线、救急难作用,切实解决城乡群众突发性、紧迫性生活困难。一是精准“分类救助”。为精准靶向施救,精准开展民政服务对象认定,为健全分类施策、因人施救的分层分类救助体系提供支撑。根据救助对象家庭状况、困难类型、困难程度等,按照支出型和急难型救助类别细化救助标准,提升救助精准度。二是细化“分级审批”。为每个镇拨付临时救助储备金不低于10万元,对急难型救助和救助金额低于1万元的困难家庭或个人,由各镇审批,每月向县民政局备案;对救助金额在1万元到3万元的,由各镇申报,县民政局审批;对因重大事故、重大疾病或重大自然灾害等原因导致家庭生活特别困难的,由各镇申报,县社会救助联席会议确定具体救助方式和救助标准。三是落实“先行救助”。对因火灾、交通事故、家庭成员突发重大疾病或遭遇其他特殊困难等原因,需立即救助的家庭或个人,采取“先行救助,后补手续”的方式,第一时间化解群众急难。

严把四个关口,强化兜底保障作用。按照“兜底线、织密网、建机制”要求,扎实做好城乡低保工作,切实保障困难群众基本生活。一是严把对象认定关。坚持以收入核查为核心,居民家庭经济状况核对为补充,综合运用刚性支出扣减、家庭财产豁免等政策,严把收入核算关和家庭财产核对关,健全低保对象认定机制,提高保障对象认定精准度。二是严把动态管理关。建立城乡低保家庭月报告制度和核查制度,坚持每月与教育、医保、人社、卫健、乡村振兴等行业部门开展数据比对,结合比对结果与走访排查情况,将不符合保障条件的及时退出,符合保障条件的及时纳入,形成低保对象有进有出的动态管理机制。三是严把分类施保关。每月将低保数据与医保、残疾人数据进行比对,对低保家庭中新增重病患者、重度残疾人及时实施分类施保,对残疾等级发生变化的及时予以调整。对70周岁以上老年人和18周岁以下未成年人严把年龄关,到龄的及时给予分类施保,超龄的及时予以取消。四是严把渐退帮扶关。对虽已脱贫但收入不稳定,存在返贫风险的低保户,实行“渐退帮扶”政策,延长低保12个月或18个月。对虽已脱贫但收入仍在低保线以下的户,实行“脱贫不脱保”,确保不返贫。

创新四项方式,提升社会救助水平。积极探索扩展救助方式,建立“资金+物质+服务”的救助模式,着力提升救助水平。一是积极探索管护方式。针对农村特困供养人员中精神障碍患者管护难题,以政府购买服务方式,购买有资质的专业机构进行集中托养管护,为其提供专业的医疗康复服务和专业化服务水平。二是拓展救助服务范围。为城乡低保、特困供养对象中生活质量不高的家庭,添置必需生活设施,开展环境卫生保洁、心理慰藉、法律援助等服务,提升生活质量。三是引入第三方核查机制。邀请第三方社会组织通过面对面询问、一对一算账的方式开展社会救助对象入户核查,提升救助精准度,打造精准救助、高效救助、阳光救助。四是瞄准“四类人群”主动开展救助。紧盯脱贫不稳定人口、边缘易致贫人口、突发严重困难人口、因灾因疫困难群众等“四类人群”,每月与相关行业部门开展一次数据比对,加大分析筛查力度,对预警信息主动开展排查救助,形成由“人找政策”转变为“政策找人”,确保符合条件的困难群众得到相应救助,做到救助对象精准、措施精准、成效精准。

建立五项机制,提升特困人员照料服务水平。扎实开展分散供养特困人员照料服务质量提升行动,夯实照料服务责任,提升照料服务质量,按照“分类定标、差异服务”原则,实行“一证一卡两簿一协议”日常管理,倾力打造分散供养特困人员安全保障网。一是建立长效管理机制。制定《麟游县分散供养特困人员照料服务规范及日常管理细则》,签订县、镇、村、照料服务人和供养对象五方协议,进一步明确各方权利义务,落实照料服务监管责任,确保服务不断档。二是建立探视巡访机制。由各镇确定探视责任人,以上门探访、电话问候、视频连线等方式,每月至少开展一次探视巡访服务,监督指导照料服务人履职尽责,夯实照料服务监管责任。三是建立考核评价机制。每季度末,由各镇组织监管责任人、民政协理员、村委会成员,通过现场查看、邻里评价、供养对象评价等方式,对照料服务人进行满意度调查,并结合县民政局不定期检查,将调查结果与照料服务人员待遇直接挂钩,奖优劣汰。四是建立年审复核机制。每年对特困供养对象家庭经济状况、生活能力、基本信息等进行核对复审,根据核对复审评估结果确定护理等级,落实护理措施,完善信息资料,提高服务精准度。五是建立差异化照料机制。结合我县实际,按照生活全自理、半护理和全护理三个档次,细化特困供养对象日常照料服务内容。对生活全自理的对象,要求照料服务人员每周至少上门探视2次;对生活半护理对象,要求照料服务人员每天至少上门服务1次;对全失能对象,要求照料服务人员每天至少上门服务3次,确保基本生活不出问题。

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